中國之治最基本最穩定最可靠的保障

2020-11-15 17:03:34
    來源: 《求是》2020/22
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  “我宣誓:忠於中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責,忠於祖國、忠於人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監督,為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮鬥!”2018年3月17日,見證過無數次歷史性時刻的人民大會堂,迎來了人民共和國曆史上首次國家領導人憲法宣誓。75字的錚錚誓言,凝聚了習近平總書記依憲治國、依憲執政的莊嚴承諾,彰顯大國領袖許黨許國、愛民為民的殷殷深情,引領全面依法治國鏗鏘前行。

  依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面推進依法治國,對推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義,對實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

  面對突如其來的新冠肺炎疫情,我國法治建設經受住了大考,為在法治軌道上推進疫情防控提供了有力保障,同時,疫情防控的新實踐也對法治建設提出了更高要求。2020年2月5日,在疫情防控的關鍵時刻,習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議,發表重要講話,對依法推進疫情防控、提高依法治理能力作出戰略部署。《推進全面依法治國,發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》一文,是總書記這次重要講話的一部分,主要圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,從兩個方面作出部署:

  一是堅持全面依法治國,夯實中國之治的制度根基;

  二是堅持頂層設計和法治實踐相結合,提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能。

  這篇重要文章立足當前、着眼長遠,以鮮明問題意識和目標導向,深刻論述推進全面依法治國對國家治理的重要作用,就全面推進依法治國、更好發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用明確目標任務,為法治中國建設提供了科學遵循和強大動力。

  開啓法治建設新時代

  將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法,被譽為“社會生活的百科全書”的民法典高票通過,香港特別行政區維護國家安全法正式生效……在黨的領導下,一批重要領域法律法規制定出台,一批法治建設重要領域和關鍵環節改革舉措取得重大進展,一批事關全面依法治國全局的制度設計、實踐創新成果逐漸形成,不斷開拓全面依法治國新境界。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在關係黨和國家前途命運、長治久安的戰略全局高度謀劃法治,以前所未有的廣度和深度踐行法治,把法治作為治國理政的基本方式,將全面依法治國納入“四個全面”戰略佈局,法治建設宏偉藍圖徐徐展開。黨對全面依法治國的集中統一領導全面加強,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備,法治政府建設取得顯著成效,司法體制機制改革深入推進,法治社會建設邁入新階段,法治服務保障黨和國家事業全局的地位作用有力彰顯,為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,提供了有力法治引領,築牢了堅強法治保障。

  這些偉大成就的取得,在根本上靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。習近平總書記高瞻遠矚、掌握大勢,親自擔任中央全面依法治國委員會主任,多次主持召開一系列重要會議作出重大部署,定方向、定規劃、定舉措、抓落實,為新時代法治中國建設謀篇佈局、擘畫藍圖。黨的十八屆三中全會明確將“推進法治中國建設”作為全面深化改革的重要任務;黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標;黨的十九大將全面依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容之一;黨的十九屆二中全會推動黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定;黨的十九屆三中全會進一步加強了黨對全面依法治國的集中統一領導;黨的十九屆四中全會對提高黨依法治國、依法執政能力作出專門部署,法治在國家治理中的作用更加彰顯。以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出頂層設計,對治國理政的駕馭更加成熟穩健,確保法治中國建設始終沿着正確方向前進,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

  黨的十八大以來,習近平總書記圍繞全面依法治國發表一系列重要講話、作出一系列指示批示,全面回答了為什麼要堅持全面依法治國、什麼是全面依法治國、怎樣推進全面依法治國等一系列重大理論和實踐問題,深刻闡述了全面依法治國的內涵要求、方向道路、工作佈局、基本任務和原則要求等。2018年8月,中央全面依法治國委員會第一次會議強調:堅持加強黨對依法治國的領導;堅持人民主體地位;堅持中國特色社會主義法治道路;堅持建設中國特色社會主義法治體系;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設;堅持依憲治國、依憲執政;堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法;堅持處理好全面依法治國的辯證關係;堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍;堅持抓住領導幹部這個“關鍵少數”。這“十個堅持”,高度概括了習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的核心要義,藴含着對依法治國的深邃洞察和深入思考,標誌着我們黨對社會主義法治建設規律的認識不斷深化,是新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。

  偉大的事業離不開堅強的領導核心。實踐證明,正是有習近平總書記的高瞻遠矚、領航定向,有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,法治中國建設才能錨定航向、把握主動,鑄就新時代法治中國建設的鮮明航標,引領全面依法治國航船劈波斬浪、揚帆前行。

  築牢法治保障

  “我國社會主義法治凝聚着我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗,是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。”

  習近平總書記反覆強調:“堅持全面依法治國,是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。”黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞全面依法治國的總目標,在法治軌道上堅定推進國家治理體系和治理能力現代化。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設……法治建設格局清晰成型、效力日顯,始終是改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的堅強引領、可靠保障。實踐證明,通過憲法法律確認和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度,並運用國家強制力保證實施,保障了國家治理體系的系統性、規範性、協調性、穩定性。

  中國特色社會主義實踐每向前推進一步,法治建設就要跟進一步。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出全面部署。在這篇重要文章中,圍繞“推進全面依法治國,發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用”,習近平總書記進一步從五個方面提出要求。

  一是提高黨依法治國、依法執政能力。黨的領導是我們的最大制度優勢,是做好黨和國家各項工作的根本保證。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案,把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”載入憲法總綱,進一步明確了黨總攬全局、協調各方的領導地位。如何在法治實踐中落實好黨的領導?在這篇重要文章中,習近平總書記提出兩點要求:一是進一步推進黨的領導入法入規,善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規,推進黨的領導制度化、法治化、規範化。二是各級黨組織和黨員、幹部要強化依法治國、依法執政觀念,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

  二是用法治保障人民當家作主。堅持人民主體地位,是社會主義法治的基本屬性,必須把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現人民意志。習近平總書記強調,要堅持和完善人民當家作主制度體系,健全社會公平正義法治保障制度,保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務,使法律及其實施有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力。

  三是堅持和完善中國特色社會主義法治體系。堅持和完善中國特色社會主義法治體系,是全面推進依法治國的總抓手,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。習近平總書記明確要求,要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,不斷完善法律規範、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系,汲取中華傳統法律文化精華,吸收借鑑人類法治文明有益成果,堅決抵制西方錯誤思潮錯誤觀點影響,加快建設中國特色社會主義法治體系。

  四是更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規範、保障作用。改革發展穩定,離不開法治護航;經濟社會建設,需要法治保護;百姓平安福祉,靠的是法治守衞。習近平總書記鮮明指出,統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局,要發揮法治的引領、規範、保障作用,以深化依法治國實踐檢驗法治建設成效,着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推動各方面制度更加成熟、更加定型,逐步實現國家治理制度化、程序化、規範化、法治化。

  五是建設高素質法治工作隊伍。“得其法而不得其人,則法必不能濟。”全面推進依法治國,建設一支德才兼備的高素質法治隊伍至關重要。習近平總書記明確要求,研究謀劃新時代法治人才培養和法治隊伍建設長遠規劃,創新法治人才培養機制,推動東中西部法治工作隊伍均衡佈局,提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,着力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供有力人才保障。

  立良法,更要謀善治。在這篇重要文章中,習近平總書記還就落實好中央全面依法治國委員會第三次會議通過的幾份文件,提出明確要求。對《關於深化司法責任制綜合配套改革的意見》,總書記強調,要抓好改革任務落地見效,真正“讓審理者裁判、由裁判者負責”,提高司法公信力,努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。對《關於加強法治鄉村建設的意見》,總書記指出,要教育引導農村廣大幹部羣眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,積極推進法治鄉村建設。對《行政複議體制改革方案》,總書記提出,要落實行政複議體制改革方案,優化行政複議資源配置,推進相關法律法規修訂工作,發揮行政複議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。

  提升治理效能

  提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能,是我國法治建設的重要着力點。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央牢牢抓住“建設中國特色社會主義法治體系”這個總抓手,緊緊扭住提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能,堅持頂層設計和法治實踐相結合,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。用“權力清單”和“責任清單”明確政府權責邊界,推動“放管服”改革落地見效;加強產權司法保護,營造風清氣正的法治化營商環境……法治中國建設釋放出日益強大的創造力和生命力,為經濟社會持續健康發展夯實根基,法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能得到極大提升。

  當前,我國全面建成小康社會勝利在望,全面建設社會主義現代化國家新徵程即將開啓,法治建設也面臨着新的目標任務。在這篇重要文章中,習近平總書記對法治建設的中長期目標提出明確要求和重要原則,“要統籌考慮國際國內形勢、法治建設進程和人民羣眾法治需求,同推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相協同”,並就“不斷完善頂層設計,不斷創新和深化依法治國實踐”提出四項重點任務。

  一是加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。“法與時轉則治,治與世宜則有功。”隨着時代發展和改革推進,國家治理現代化對科學完備的法律規範體系的要求越來越迫切。習近平總書記明確要求,要在堅持好、完善好已經建立起來並經過實踐檢驗有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,聚焦法律制度的空白點和衝突點,統籌謀劃和整體推進立改廢釋各項工作,加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。

  二是努力提升執法司法的質量、效率、公信力。“理國要道,在於公平正直。”執法司法公正高效權威才能真正發揮好法治在國家治理中的效能。全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來推進,把公平正義作為執法司法工作的生命線。習近平總書記明確要求,要加強對法律實施的監督,深化司法體制綜合配套改革,推進嚴格規範公正文明執法,努力提升執法司法的質量、效率、公信力,更好把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。

  三是讓法治成為全民信仰。“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內心裏。”習近平總書記曾經引用盧梭的這句話深刻闡明:法律要發揮作用,需要全社會信仰法律。在這篇重要文章中,總書記進一步強調:“法治建設需要全社會共同參與,只有全體人民信仰法治、厲行法治,國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。”針對現實中存在的一些問題,總書記極具針對性地提出三點要求:一是各級領導幹部必須強化法治意識,帶頭尊法學法守法用法,做制度執行的表率。二是加大全民普法工作力度,弘揚社會主義法治精神,增強全民法治觀念,完善公共法律服務體系,夯實依法治國社會基礎。三是堅持依法治國和以德治國相結合,把社會主義核心價值觀融入法治建設,完善誠信建設長效機制,加大對公德失範、誠信缺失等行為懲處力度,努力形成良好的社會風尚和社會秩序。

  四是堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。在這篇重要文章中,習近平總書記結合歷史和現實,闡明瞭中國力量、中國擔當。看歷史,總書記指出,“60多年前,我們提出和平共處五項原則,得到國際社會廣泛認同和支持,成為國際關係基本準則和國際法基本原則”;看現實,總書記指出,“黨的十八大以來,我們提出推動構建人類命運共同體的理念,受到各方普遍歡迎和高度評價,被載入聯合國一系列決議”。基於此,總書記明確提出,要乘勢而上、順勢而為,堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系,為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧和中國方案。

  到2035年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。黨的十九屆五中全會擘畫的法治藍圖,是一項長期而艱鉅的戰略任務,更是一場深刻而重大的社會變革。有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,新時代法治中國建設必將護航全面建設社會主義現代化國家新徵程,為實現中華民族偉大復興築起更加有力的法治保障!

責任編輯:李昕玥